一、政策背景

为健全完善消防安全责任体系，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，州人民政府依据《中华人民共和国消防法》《新疆维吾尔自治区消防条例》等法律法规及《新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法》等有关规定，结合自治州实际，制定出台了《昌吉回族自治州消防安全责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、政策目的

全面构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的消防安全责任体系，明确州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级消防工作职责，厘清行业部门监管边界，压实社会单位主体责任，健全责任追究机制，推动消防安全治理模式向事前预防转型，为全州经济社会高质量发展提供坚实消防安全保障。

明确各级人民政府、行业主管部门、社会单位、基层组织等各方消防安全职责，破解责任落实悬空、基层力量薄弱、监管边界不清等突出问题，推动消防安全治理模式向事前预防转型。

三、主要内容

《实施细则》共7章23条，包括总则、各级人民政府消防工作职责、部门消防安全监督管理职责、社会单位主体责任、基层管理和科技创新、责任追究、附则。

四、内容解读

《实施细则》适用于自治州行政区域内各级人民政府、有关部门、机关团体、企业事业单位、基层群众性自治组织开展消防安全责任制落实相关工作。

（一）责任体系"全链条"

属地政府统筹领导。建立州、县（市）两级政府领导消防安全突出隐患领办制度，对高层建筑、老旧市场、电动自行车治理等重点隐患实行清单化管理；明确县（市）人民政府全域监管、规划落地、力量下沉等核心职责，细化乡镇（街道）消防履职清单，构建一级抓一级、层层抓落实的层级责任链条。

行业部门分工监管。严格落实"三管三必须"要求，针对性补充发改、住建、文旅、市场监管、数字化发展、自然资源6个行业部门消防职责，明确重点领域监管要求；分类划定新行业、新业态消防安全监管责任，规范行政审批与消防救援机构信息联动机制，形成齐抓共管工作合力。

社会单位全面尽责。分类明确机关企事业单位、个体工商户、物业服务企业、施工单位消防安全管理标准，细化防火巡查、设施检测、隐患整改、应急演练等要求；在商业密集区、工业园区推行区域联勤联防联治模式，实现就近响应、应急互助。

（二）基层治理"实体化"

基层力量深度融合。推行"应消合一、队站一体"基层应急消防工作机制，整合基层应急管理、消防、公安等力量，推动乡镇政府专职消防队与应急消防管理站深度融合；指导村（社区）微型消防站建设运行，提升初期火灾处置能力。

融入网格化服务管理。将消防工作全面纳入基层网格化管理服务内容，由网格员兼任"消防巡查员"，运用"新疆消防网格化管理平台"对"九小场所"和居民楼院开展日常巡查。推广"十户联防""消防安全楼长制"等群防群治措施，关注孤寡老人、留守儿童等特殊群体消防安全。

（三）防控赋能"智慧化"

智能监管提质增效。加快"数字消防"与"智慧城市"建设深度融合，推动高层建筑、弱势群体居住场所、"九小场所"安装智能感烟探测报警器，高层建筑推行电梯智能阻车系统；建设消防大数据监管平台，运用非现场监管手段实现消防安全智能化评估，提升精准监管能力。

宣教实训实战导向。构建"体验+实训"相结合的消防安全宣教模式，依托州、县（市）两级消防科普教育基地开展"真火真烟实操实训"；深化一线重点岗位实操培训，推动公众消防安全技能从理论掌握向实战应用转变。

（四）责任追究"刚性化"

建立消防安全约谈制度。对隐患突出、火灾多发的地区、部门和单位，由上级人民政府或有关部门约谈其主要负责人，督促限期整改。

完善火灾事故调查处理机制。对发生亡人或有影响的火灾，实行"一案三查"，倒查主体责任、监管责任、领导责任。对因履职不力、推诿扯皮导致发生火灾事故的相关单位和责任人，依规依纪依法追究责任。

政策解读主体：昌吉州消防救援局

政策解读责任人：刘权文（昌吉州消防救援局消防监督科科长）

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