关于《昌吉回族自治州林业草原保护发展

“十五五”规划（征求意见稿）》

起草说明

现将《昌吉回族自治州林业草原保护发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）说明如下：

一、起草背景和依据

（一）起草背景

“十五五”时期是我州筑牢准噶尔盆地生态安全屏障、推进生态文明建设的关键阶段，为深入贯彻习近平生态文明思想，立足昌吉州生态禀赋，科学谋划“十五五”时期林草事业高质量发展，根据国家、自治区相关部署及自治州专项规划编制要求，州林业和草原局研究起草了《规划》，对统筹山水林田湖草沙一体化治理、推动生态富民、保障全州生态安全、资源安全提出系统性安排和路径举措。

（二）起草依据

严格遵照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规和政策文件，紧扣国家林业和草原局关于林草事业高质量发展的相关工作要求，结合新时代党的治疆方略及自治区、昌吉州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，立足全州地理区位、生态禀赋和发展实际，科学编制《规划》。

二、起草过程

按照工作要求，深入开展《规划》前期研究工作，组织召开规划编制和项目谋划专题讨论会6次，赴各县市开展实地调研5次，围绕林业和草原发展的重点、难点问题，通过与行业专家、基层代表座谈交流、实地走访等方式，收集了大量资料。在深入分析研究的基础上，形成《规划》（征求意见稿）。通过书面形式征求发改、财政、水利、交通、农业农村、数发、工信等17个州直相关部门和9个县市（园区）意见建议并进行修改完善，形成了目前的《规划》。

三、主要内容

《规划》全文共9章。

第一章是总体要求。明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、新时代党的治疆方略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照“南护天山、北固沙漠、中优绿洲”生态建设布局，聚焦“一核攻坚、两带守护、三区协同、四产联动”重点任务，统筹生态保护修复、绿色产业培育、生态富民增收、治理能力提升，坚守生态安全底线、筑牢绿色发展根基，为区域高质量发展筑牢生态支撑。

第二章是生态修复治理。以古尔班通古特沙漠综合治理为主战场，以“三北”六期等重点林草工程项目为载体，持续深入推进生态修复治理，科学开展国土绿化，常态化开展全民义务植树，统筹推进荒漠化、沙化土地综合治理，加强湿地保护修复，系统提升荒漠、绿洲、山地生态系统稳定性，筑牢区域防风固沙生态屏障，持续改善全域生态环境质量。

第三章是林草资源保护。坚持生态优先、保护为主，更加注重保护与发展、质量与效益协同并重，健全林草资源管护制度体系，严守生态保护红线，强化天然林、草原、自然保护地、野生动植物、古树名木等重点资源常态化监管，推进智慧管护、精细化管护落地见效，全面提升林草生态系统稳定性、完整性和抗干扰能力，推动林草资源可持续保护利用。

第四章是产业提质增效。以生态产业化和产业生态化为路径，以科技创新为核心驱动力，以结构优化升级为主线，立足区域资源禀赋，做优做强林果、葡萄酒、种苗花卉、林下经济等特色产业，培育壮大经营主体，推动一二三产业深度融合，构建特色鲜明、绿色低碳、效益显著的现代林草产业体系，助力生态富民、乡村振兴，实现生态保护与产业发展互促共进。

第五章是健全安全防控体系。坚守“安全第一、预防为主、综合治理”方针，压实属地、部门、管护主体责任，切实提升全州森林草原防灭火、林草有害生物绿色防控、野生动物疫源疫病监测预警和野生动物致害综合防范处置能力，完善应急处置、物资保障、联防联控机制，构建“责任闭环、监管严密、保障有力”的林草安全生产体系，全面筑牢生态安全屏障。

第六章是提升林草治理效能。提出全面夯实林草治理基础，加强执法队伍专业化、规范化建设，深化数智赋能林草事业高质量发展，依法规范草原承包经营、流转管理，强化农田防护林、道路防护林常态化管护，加强优良乡土树种繁育、种苗质量监管，抓实项目谋划、储备、申报、实施、监管全链条建设，健全长效管护机制，持续提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

第七章是强化人才培养和科技创新。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续提升林草行业科技支撑能力，聚焦生态修复、资源保护、产业发展关键领域，强化技术攻关与成果转化，建强科研创新平台，培育专业技术人才队伍，健全人才引育留用机制，以科技创新赋能林草事业高质量发展。

第八章是深化林草领域改革。聚焦林草事业发展重点难点问题，健全完善林长制常态化长效化运行机制，持续深化集体林权制度、国有林场、草原管理及 “放管服” 等重点领域改革，优化资源配置，理顺权责体系，着力破解体制机制障碍，破除发展堵点痛点，以改革赋能增效，充分激发林草事业内生动力与发展活力。

第九章是保障措施。健全完善工作推进机制，从加强组织领导、压实各级责任，强化资金统筹、拓宽投入渠道，健全部门协同、上下联动机制，加大宣传引导、营造良好氛围四方面综合发力，凝聚工作合力，强化要素支撑，确保《规划》各项任务落地见效。