附件3

统计执法监督检查办法

（修订草案征求意见稿）

总 则

第一条 为了规范统计执法监督检查工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和提高统计数据质量，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和《中华人民共和国统计法实施条例》（以下简称《实施条例》）等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上人民政府统计机构对执行统计法律法规规章情况的监督检查和对统计违法行为的查处。

第三条 统计执法监督检查应当坚持中国共产党的领导、坚持执法为民、坚持依法行政、坚持廉洁高效，切实做到严格规范公正文明执法。

统计执法监督检查中，与执法监督检查对象有利害关系以及其他可能影响公正性的执法检查人员，应当回避。

第四条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当建立统计执法监督检查工作机制和相关制度，综合运用实地核查、立案调查等方式，组织开展本地区、本部门、本单位统计执法监督检查工作。

第五条 统计执法监督检查应当严格落实行政执法监督检查责任制和问责制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，完善行政执法程序、强化执法监督作用。

县级以上人民政府统计机构应当切实保障统计执法监督检查所需的人员、经费和其他工作条件。

第六条 统计执法监督检查事项包括：

（一）地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位及其负责人遵守、执行统计法律法规规章和国家统计规则、政令情况；

（二）地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制情况；

（三）统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权情况；

（四）国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象遵守统计法律法规规章、统计调查制度情况；

（五）依法开展政府统计调查购买服务情况；

（六）法律法规规章规定的其他事项。

第七条 县级以上人民政府统计机构应当建立健全统计执法监督检查人才培养机制，加强统计执法监督检查队伍建设和统计督察检查骨干库管理，确保在库执法检查人员服从设库机构的调用。

统计执法监督检查机构和执法检查人员

第八条 国家统计局统计执法监督局在国家统计局领导下，具体负责对全国统计执法监督检查工作的组织管理，指导监督地方统计局和国家调查队统计执法监督检查机构工作，检查各地方、各部门统计法执行情况，查处重大统计违法行为。

省级及市级统计执法监督检查机构在所属统计局或者国家调查队领导下，具体负责指导监督本地区、本系统统计执法监督检查工作，检查本地区、本系统统计法执行情况和查处统计违法行为。县级统计执法监督检查机构在所属统计局或者国家调查队领导下，依据法定分工负责本地区、本系统统计执法监督检查工作。

地方统计局和国家调查队应当建立统计执法监督检查沟通协作机制。

第九条 县级以上人民政府有关部门在同级人民政府统计机构的组织指导下，负责监督本部门统计调查中执行统计法情况，对本部门统计调查中发生的统计违法行为，移交同级人民政府统计机构予以处理。

第十条 统计执法监督检查机构和执法检查人员的主要职责是：

（一）起草制定统计法律法规规章和规范性文件；

（二）宣传、贯彻、执行统计法律法规规章；

（三）组织、指导、监督、管理下级统计执法监督检查机构工作；

（四）依法查处统计违法行为，防范和惩治统计造假、弄虚作假；

（五）受理、办理、督办统计违法举报；

（六）建立完善统计信用制度，依法认定统计严重失信企业并公示；

（七）监督查处涉外统计调查活动和民间统计调查活动中的违法行为；

（八）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十一条 统计执法监督检查机构和执法检查人员对在执法监督检查过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息和能够识别或者推断单个调查对象身份的资料，负有保密义务。

第十二条 县级以上人民政府统计机构应当加强对所属执法检查人员的法律法规、统计业务知识、职业道德教育和执法监督检查技能培训，健全管理、考核和奖惩制度。

第十三条 执法检查人员应当参加培训，经考试合格，取得行政执法证。

经县级以上人民政府统计机构批准，可以聘用专业技术人员参与统计执法监督检查。

统计执法检查

第十四条 国家统计局负责查处情节严重或影响恶劣的统计造假、弄虚作假案件，对国家重大统计部署贯彻不力的案件，重大国情国力调查中发生的严重统计造假、弄虚作假案件，其他重大统计违法案件。

省级统计局依法负责查处本行政区域内统计造假、弄虚作假案件，违反国家统计调查制度以及重要的地方统计调查制度的案件。但是国家调查总队组织实施的统计调查中发生的统计造假、弄虚作假案件，违反国家统计调查制度案件，由组织实施统计调查的国家调查总队进行查处。

市级、县级统计局和国家调查队，发现本行政区域内统计造假、弄虚作假违法行为的，应当及时报告省级统计机构依法查处；依法负责查处本行政区域内其他统计违法案件。

第十五条 县级以上人民政府统计机构应当畅通统计违法举报渠道，公布统计违法举报电话、通信地址、网络专栏、电子邮箱等，认真办理统计违法举报。

第十六条 县级以上人民政府统计机构通过群众举报、移交转办、数据核对等方式获取的统计违法线索，经研究可能存在统计违法行为的，应当组织实施统计执法检查。

市级以上人民政府统计机构也可以按照规定将统计违法线索转交下级统计机构办理。

第十七条 统计执法监督检查机构在组织实施统计执法监督检查前，应当拟定检查方案，明确检查的依据、时间、范围、内容和组织形式等，报所属人民政府统计机构主要负责人批准。

第十八条 县级以上人民政府统计机构调查统计违法行为或者核查统计数据时，依据《统计法》第三十八条的规定，行使统计执法监督检查职权。

第十九条 统计执法监督检查机构进行执法监督检查时，应当按规定组建检查组。检查组中持有行政执法证的人员不得少于二名，并应当现场出示行政执法证，告知执法检查对象和有关单位、人员实施检查的人民政府统计机构名称，检查的依据、范围、内容和方式，以及相应的权利、义务和法律责任。未出示行政执法证的，有关单位和个人有权拒绝接受检查。

第二十条 有关地方、部门、单位应当及时通知检查对象和相关单位、人员按照要求接受检查。

检查对象和有关单位、人员应当按照统计法律法规规定，积极配合执法检查工作，为正常开展检查工作提供必要的条件保障。有关人员应当如实回答询问、反映情况，提供相关证明和资料，核实笔录，并在有关证明、资料和笔录上签字，涉及单位的加盖公章。拒绝签字或者盖章的，由执法检查人员现场记录原因并录音录像。

第二十一条 执法检查人员应当合法、客观、全面地收集证据。收集证据过程中，执法检查人员应当及时制作行政检查文书，如实记录执法检查人员询问情况和检查对象反映的情况以及提供的证明和资料，由执法检查人员在有关笔录上签名。

案件证据应当与本案件有关联，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录以及其他可证明违法事实的材料。

第二十二条 执法检查人员应当对现场检查各种法律文书和证据资料进行整理审核，确保认定事实准确，证据完整充分、合法有效，法律文书严谨规范。

第二十三条 执法检查人员应当对现场执法活动进行全过程记录。具备条件的，应当使用执法记录仪进行记录。不具备条件的，应当在相关法律文书中记录。

统计违法案件处理

第二十四条 检查组应当在执法检查结束后，及时向统计执法监督检查机构提交检查报告，报告检查情况及发现的问题，并提出处理建议。处理建议包括：

（一）发现有统计违法行为，符合立案条件的，建议予以立案；

（二）发现有统计违法行为，但按照管辖权限及职责分工应当由上一级人民政府统计机构或者下级人民政府统计机构立案的，建议提请上一级人民政府统计机构或者移交下级人民政府统计机构立案；

（三）未发现统计违法行为或者统计违法事实轻微，依法不应追究法律责任的，建议办结。

统计执法监督检查机构对检查报告进行审核，报所属人民政府统计机构主要负责人批准后开展后续办理工作。

第二十五条 对下列统计违法行为，县级以上人民政府统计机构应当依法立案：

（一）各地方、各部门、各单位及其负责人违反统计法律法规规章的；

（二）县级以上人民政府统计机构及其工作人员违反统计法律法规规章的；

（三）国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户等调查对象违反统计法律法规规章的；

（四）违反国家统计规则、政令的；

（五）违反涉外统计调查和民间统计调查有关法律法规规章的；

（六）其他按照法律法规规章规定应当立案的。

第二十六条 立案的统计违法行为，应当同时具备下列条件：

（一）有明确的行为人；

（二）有本办法第二十五条所列行为，依法应当追究法律责任；

（三）属于人民政府统计机构职责权限和管辖范围。

统计执法监督检查机构按照前款规定的条件，对拟立案的有关材料进行初步审查并提出初步意见，报送所属人民政府统计机构主要负责人批准后，予以立案。

第二十七条 提请上一级人民政府统计机构立案的，应当在移交函中载明执法检查发现的违法事实、提请上级机关办理的理由和依据。

上一级统计机构经审核同意受理的，出具接收函件；决定不予受理的，应当书面说明理由。

第二十八条 移交下级人民政府统计机构立案的，应当在移交函中载明执法检查发现的违法事实，明确案件办理方式、时限和要求。

下级人民政府统计机构应当在案件处理工作结束后，向移交案件的上级人民政府统计机构报送案件查处情况报告。

第二十九条 查处统计违法案件应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律正确，符合法定程序。

第三十条 统计调查对象有《统计法》第四十四条、四十五条规定统计违法行为的，县级以上人民政府统计机构应当按照《行政处罚法》《统计法》和《实施条例》以及本地区统计行政处罚裁量基准的相关规定立案调查，给予统计行政处罚。

对符合统计严重失信认定条件的企业，应当依照相关规定认定为统计严重失信企业，按照有关规定予以公示和惩戒。

第三十一条 县级以上人民政府统计机构在作出行政处罚决定前，制作《统计行政处罚事项告知书》，向处罚对象告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

处罚对象有权进行陈述和申辩。统计机构必须充分听取处罚对象的意见，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核；处罚对象提出的事实、理由或者证据成立的，统计机构应当采纳。

第三十二条 县级以上人民政府统计机构作出对企事业单位、其他组织十万元以上罚款，对个体工商户作出二千元以上罚款的统计行政处罚前，应当告知处罚对象有要求举行听证的权利。处罚对象要求听证的，拟作出处罚决定的统计机构应当依法组织听证。

处罚对象应当在收到《统计行政处罚事项告知书》五日内向拟作出处罚决定的统计机构提出听证要求，拟作出处罚决定的统计机构应当在举行听证的七日前通知处罚对象及有关人员听证的时间和地点。

听证由统计机构指定的非本案执法检查人员主持，处罚对象认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，执法检查人员提出处罚对象违法的事实、证据和行政处罚建议，处罚对象进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交处罚对象审核无误后签字或者盖章。

听证结束后，统计机构依法作出行政处罚决定。

第三十三条 统计违法事实清楚并有法定依据，对企事业单位或者其他组织处以警告或者并处三千元以下罚款，对个体工商户处以警告或者并处二百元以下罚款行政处罚的，可以适用简易处罚程序，当场作出统计行政处罚决定。

第三十四条 县级以上人民政府统计机构作出统计行政处罚决定的，应当制作《统计行政处罚决定书》。《统计行政处罚决定书》应当载明下列事项：

（一）处罚对象的名称或者姓名、地址；

（二）违反统计法律法规规章的事实和证据；

（三）统计行政处罚的种类和依据；

（四）统计行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服统计行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出统计行政处罚决定的统计机构名称和作出决定的日期。

《统计行政处罚决定书》必须盖有作出统计行政处罚决定的统计机构的印章。

第三十五条 县级以上人民政府统计机构应当在《统计行政处罚决定书》作出后七日内依照《行政处罚法》的有关规定，将统计行政处罚决定书送达行政处罚对象。处罚对象应当在送达回执上签字盖章，并注明签收日期。处罚对象拒绝接收的，应当在其他人员见证下，由送达人员、见证人员在送达回执上签字并注明理由，将《统计行政处罚决定书》留置；处罚对象不能接收的，应当在其他人员见证下，由送达人员、见证人员在送达回执上签字并注明理由。

第三十六条 统计行政处罚决定作出后，处罚对象应当在统计行政处罚决定的期限内予以履行。处罚对象对统计行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，统计行政处罚不停止执行。

统计执法监督检查机构应当及时掌握统计行政处罚的执行情况。

第三十七条 县级以上人民政府统计机构应当自立案后九十日内作出行政处罚决定；因特殊情况需要延长办理期限的，应当报经统计机构主要负责人批准，但延长期限不得超过九十日。

第三十八条 县级以上人民政府统计机构在查处统计违法案件时，认为对有关国家工作人员应当给予处分处理的，应当按照有关规定提出处分处理建议，并将案件材料和处分处理建议移送具有管辖权的任免机关、纪检监察机关、组织（人事）部门。其中，仅移送纪检监察机关的，应当同时抄送任免机关、组织（人事）部门。

第三十九条 统计违法行为处理决定执行后，应当及时结案。

结案应当撰写结案报告，报送所属人民政府统计机构负责人同意，予以结案。

第四十条 县级以上人民政府统计机构应当建立统计违法行为查处情况报告制度，定期向上一级统计机构报告统计违法举报、统计执法监督检查和统计违法行为查处情况。

统计执法的监督

第四十一条 统计执法监督检查机构通过法制审核、案件督办、通报约谈、案卷评查、指导案例等方式，监督辖区内统计执法检查和案件处理工作。

第四十二条 统计执法监督检查机构在县级以上人民政府统计机构门户网站开设统计执法监督信息公示专栏，依法依规公开行政执法事项目录等信息。

未开通门户网站的，应当通过当地政府门户网站或省级统

计机构门户网站等渠道公示行政执法事项信息。

第四十三条 统计执法监督检查机构加强统计行政处罚裁量基准制定和管理工作，推动统计行政处罚裁量权规范行使。

第四十四条 统计执法监督检查机构应当及时组织召开会议，对案件进行讨论审理，确定统计违法行为性质和处理决定，报统计机构负责人审查。在审理过程中发现统计违法事实不清、证据不足或者程序错误的，应当责成检查组及时补充或者重新调查。

统计执法监督检查机构对涉及重大公共利益的，直接关系当事人或者第三人重大利益、经过听证程序的，案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，重大违法行为给予较重罚款的行政处罚案件，应当组织集体讨论并进行法制审核，未经法制审核或者法制审核未通过的，不得做出决定。

第四十五条 统计执法监督检查机构组织开展案卷评查，重点选取辖区内可能存在执法检查不严不实、责任认定不全面不精准问题案件或者群众举报反映问题较多地区所涉案件的相关案卷开展评查。

第四十六条 省级以上人民政府统计机构依照相关规定，组织实施对统计造假案件涉及地区相关单位负责人的约谈、告诫，必要时予以通报，典型案例可以公开曝光。

第四十七条 县级以上人民政府统计机构积极推进统计执法检查流程信息化建设，充分利用国家统计执法监督检查信息化平台规范执法检查行为，加快促进国家和地方统计执法检查数据互联互通。

第四十八条 县级以上人民政府统计机构实施行政处罚，应当接受社会监督。公民、法人或者其他组织对行政处罚行为有权申诉或者检举；统计机构应当认真审查，发现确实存在错误的，主动更正。

法律责任

第四十九条 县级以上人民政府统计机构负责人、执法检查人员及其相关人员在统计执法监督检查中有下列行为之一的，由统计机构予以通报，由任免机关或者纪检监察机关给予处分：

（一）包庇、纵容统计违法行为；

（二）瞒案不报，压案不查；

（三）未按规定受理、核查、处理统计违法举报；

（四）未按法定权限、程序和要求开展统计执法监督检查，造成不良后果；

（五）违反保密规定，泄露举报人或者案情；

（六）滥用职权，徇私舞弊；

（七）其他违纪违法行为。

第五十条 县级以上人民政府统计机构负责人、执法检查人员及其相关人员在统计执法监督检查中，违反有关纪律的，依纪依法给予处分。

第五十一条 县级以上人民政府统计机构负责人、执法检查人员及其相关人员泄露在检查过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息和能够识别或者推断单个调查对象身份的资料，依纪依法给予处分。

附 则

第五十二条 本办法所称统计执法监督检查机构是指县级以上人民政府统计机构中承担统计执法监督检查职能的内设机构。

第五十三条 本办法自公布之日起施行。